运城市市场监督管理局

　　为全面贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，持续激发经营主体活力，抓好个体工商户量质齐升，进一步鼓励、支持和引导我市个体经济健康发展，全力服务我市全方位推动高质量发展，结合我市实际，起草了《运城市关于贯彻落实<促进个体工商户发展条例>的若干措施》，现向社会公开征求意见。

　　此次公开征求意见时间截止到2024年5月23日，可以通过以下途径和方式提出意见建议：

　　1、电子邮箱：ycscztk@163.com

　　2、办公电话：运城市市场监督管理局市场主体发展服务科0359-5770066

　　附件：运城市关于贯彻落实《促进个体工商户发展条例》的若干措施（征求意见稿）

　　运城市市场监督管理局

　　2024年4月24日

　　附件

　　运城市关于贯彻落实

　　《促进个体工商户发展条例》的若干措施

　　（征求意见稿）

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实国务院“放管服”改革决策部署和《山西省人民政府关于贯彻落实<促进个体工商户发展条例>的实施意见》，注重发挥政府职能，进一步促进个体工商户健康发展。

　　二、工作举措

　　（一）完善个体工商户发展要素

　　1、落实个体工商户“保险保障”任务。全面贯彻落实《山西省个体工商户保险保障项目实施方案》要求，根据属地管理原则，省、市、县财政按比例全额拨款，为全市所有正常开业经营的个体工商户提供保费。出现因经营中断、财产损失、人员伤亡、第三者责任赔偿等情形时，为个体工商户提供全方位保险保障。本条措施自2023年9月1日起执行，执行期暂为3年。(责任单位：市市场监管局、市财政局、国家金融监督管理总局运城监管分局)

　　2、落实“个转企”培育工作。认真落实我市“个转企”奖补政策。加大培训力度，对有“个转企”意愿的，从事新兴行业、现代农业、特色产业、现代服务业的，以及愿意主动参与培训的创业群体开展培训，根据辖区产业特点，制定特色培训课程，每期培训不少于10个课时，所需培训经费参照现行培训费标准，由同级财政统筹现有经费渠道予以保障。(责任单位：市市场监管局、市财政局)

　　3、实施分型分类培育和精准帮扶。按照国家市场监管总局制定的标准，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，针对其行业类别、发展水平和发展特点，划分为“名特优新”四类。采取个性化、差异化帮扶措施和“拔尖”培养，进行有针对性的培育，提升我市个体工商户发展总体水平。（责任单位：市市场监管局）

　　4、强化金融帮扶与信贷支持。充分发挥支农、支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具作用，引导地方法人金融机构加大对个体工商户信用贷款和首次贷款的支持力度。落实创业担保贷款政策，对符合条件的个体工商户提供创业担保贷款支持，由财政部门给予贴息扶持政策。各经办银行对符合条件的个体工商户发放创业担保贷款最高额度为30万元，贷款期限最长不超过3年，并按规定给予贴息。推动创业担保贷款经办银行进一步扩大创业担保贷款政策宣传范围，加大贷款投放力度，推进创业担保贷款“扩面增量”。(责任单位：中国人民银行运城市分行、市人社局、国家金融监督管理总局运城监管分局、市财政局)

　　5、落实创业补贴政策。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自营业执照签发之日起正常运营一年以上的毕业年度和离校5年内高校毕业生、返乡入乡创业人员、就业困难人员，以及在职或离岗创业且所创办经营主体自营业执照签发之日起正常运营1年以上的事业单位科研人员，根据带动就业人数给予一次性创业补贴，补贴标准为每带动就业1人不超过1000元，总额不超过5000元。正常经营6个月以上的可先行申领补贴资金的50%；离校5年内高校毕业生自主创业且正常经营6个月以上的，返乡入乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的，可申请场地租赁补贴。补贴标准每年不超过3000元，补贴期限最长3年。(责任单位：市人社局)

　　6、助力退役军人就业创业。2027年12月31日前，对自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年20000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；开展“军创贷”优惠政策，为进行创业的退役军人提供不超过20万元为期2年的贴息贷款，解决个体工商户流动资金不足的问题。(责任单位：市退役军人事务局)

　　7、开展促消费行动。 围绕就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，发放政府数字消费券等惠民补贴，促进消费，提高个体工商户经营性收入。(责任单位：市财政局、市商务局)

　　（二）降低个体工商户发展成本

　　8、延续税费减免政策。认真落实国家关于增值税小规模纳税人减免增值税的政策，对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。扩大“六税两费”优惠政策适用范围，按规定期限对个体工商户减按50%征收资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(责任单位：市税务局)

　　9、减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水(介)质等检验检测费用。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测、认证服务。本条措施暂定执行3年，期满后视情况另行制定。(责任单位：市市场监管局、市财政局、市综检中心)

　　10、减轻经营负担。提高水电气暖等商品和服务供给的质量和效率，切实将政策红利及时足额传导至终端用户。加强重点领域收费监督检查，严厉查处水价格加价行为，遏制各类转供电环节的违规收费行为，减轻个体工商户水电费负担。(责任单位：市市场监管局、市城市管理局、市能源局)

　　（三）优化个体工商户发展环境

　　11、便捷准入。落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《山西省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》等行政法规及相关规定，推行实名认证制度，全面实施“一网通办”“全程网办”“一业一证”“证照分离”改革；全力推动必威官方网 标准化、规范化、便利化“三化”建设，严格落实个体登记“半日结、零成本”，做到登记即来即办，免费刻制公章、经营者名章，免费帮办、免费发放营业执照，实现全域通办；推进集群注册工作，增加经营场所有效供给，降低个体工商户经营成本。对纳税人进行分级分类管理，为个体工商户提供动态化、网格式、套餐式服务，便利办税用票、享受税收优惠政策。(责任单位：市行政审批局、市税务局)

　　12、营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，不得以行政规范性文件、会议纪要等设置附加条件、歧视性条款。破除地方保护和市场分割，保障个体工商户平等享受政策支持。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。按照国家路线图、时间表，在电信、金融服务业等领域放宽市场准入。在土地使用、税费征收、融资贷款、用水用电用工等方面，保证个体工商户与其他经营主体享受同等政策，做到信息平等、规则平等、机会平等。 (责任单位：市市场监管局、各有关部门)

　　13、全面实施信用监管。全面推行“双随机、一公开”监管，对暂时失联或未按时报送年度报告，被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后及时恢复正常经营状态，并给予适当的免罚宽展期。(责任单位：市市场监管局)

　　14、加强权益保护。任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。任何单位和个人不得诱导、强迫劳动者(含骑手等新业态劳动者)登记注册为个体工商户，维护新业态就业人员劳动保障权益。推进柔性执法、非强制性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”，为个体工商户营造良好的营商环境。(责任单位：各有关部门)

　　15、引导和鼓励互联网平台企业开展纾困帮扶行动。引导平台企业开展数字经济、平台经济、现代物流、在线新经济、跨境电商等培训，吸引就业创业，带动多产业融合模式发展。挖掘平台企业独特优势，创新流量扶持模式，助力个体工商户“爬坡过坎”。鼓励平台企业以数字化手段提升网络创新活力，优化管理服务水平，提升个体工商户入驻平台便利度。(责任单位：市商务局、市市场监管局)

　　16、鼓励支持打造线上线下大型电商产业园区。鼓励支持运用“互联网+产业园区”模式，打造“实体经营+平台经济”相结合的线上线下大型电商产业园区，拓展个体工商户经营渠道，推动形成产业集聚地。争取平台经济头部企业在园区设立地区性总部、区域运营中心，推动统一销售结算。(责任单位：各有关部门)

　　（四）强化个体工商户发展保障

　　17、发挥党建引领作用。充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，持续指导个体工商户开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动。加强“小个专”党建工作，提升“小个专”党组织政治功能和组织功能，不断完善工作体制机制，提高党建工作的有效性和针对性。(责任单位：市市场监管局)

　　18、发挥个体劳动者协会作用。各级个体劳动者协会在市场监管部门指导下开展工作，充分发挥桥梁纽带作用，宣传扶持个体工商户发展的政策法规，提供教育培训等公益性服务，引导诚信自律。协助开展个体工商户表彰奖励工作。(责任单位：市市场监管局，市个体劳动者协会)

　　19、强化经营状况监测分析。通过组织开展结对帮扶、课题研究、问卷调查、走访调研等形式，及时掌握经营主体经营状况，开展活跃度、生命周期评价，深入开展调查研究，密切关注已出台政策落实进展情况、困难问题和成效经验，加强对政策落地的跟踪和效果评估。为各级政府决策、调整措施提供高质量参考。(责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市个体劳动者协会）

　　20、推动服务体系建设。依托省个体工商户公共服务平台体系，积极为个体工商户提供法律政策、市场供求、招聘用工、创业培训、金融支持等服务；建立常态化沟通机制，研究解决堵点难点问题，推动已出台的各项纾困政策落地落实，为个体工商户送服务、办实事、解难题。(责任单位：市市场监管局、各有关部门)

　　21、提升发展质量。为个体工商户提供质量基础设施“一站式”服务、专家咨询和帮扶服务，通过计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量基础支持手段，进一步提升个体工商户管理水平、服务能力，增强市场竞争力。(责任单位：市市场监管局)

　　22、建立表彰奖励机制。对于运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争的，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新等方面发挥典型作用的个体工商户，按照相关规定，予以表彰奖励，提高个体工商户的职业荣誉感。(责任单位：市市场监管局、市人社局、市财政局、市行政审批局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各单位要进一步加强组织领导，提高政治站位，压实工作职责，充分发挥促进个体工商户发展服务工作专班作用，加强常态化协调沟通，开展政策项目研究谋划、工作指导等工作。

　　（二）强化部门协同。各具体任务牵头部门要立足自身职责，制定具体细化的落实方案，建立任务工作清单，明确时间节点，精准推进各项目标任务落实。各责任部门要加大配合支持，合力完成各项工作任务。

　　（三）强化政策宣传。各部门、单位要加强对本系统、本业务条线政策实施的统筹、指导和推动，多渠道、全方位开展扶持个体工商户发展政策措施的宣传解读和培训指导，提升政策知晓度和覆盖面。及时总结、宣传、推广典型经验、有效做法，形成促进个体工商户高质量发展的良好氛围。