各县（市、区）市场监督管理局、运城开发区分局，机关各科室、各直属事业单位、协（学）会：
为进一步加强市场监管领域社会信用体系建设，现将《运城市市场监督管理局集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信工作水平工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
运城市市场监督管理局
2019年10月21日
运城市市场监督管理局
集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信工作水平工作方案
为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，按照中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信工作水平的工作方案》（文明委〔2018〕4号）和晋文明委[2019]10号文件通知精神，及市文明办《运城市集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案》（运文明委〔2019〕15号）要求，结合市市场监督管理局工作实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极培育和践行社会主义核心价值观，针对人民群众普遍关注的诚信缺失问题，加强诚信宣传教育，加强征信体系建设和集中专项治理，严肃查处失信行为，构建信用奖惩联动机制，推动形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。
二、工作目标
以建设“信用运城”为目标，坚持政府推动与社会共建相结合、教育引导与依法监管相结合、褒扬诚信与惩戒失信相结合、集中整治与建立长效机制相结合，全面提升社会诚信水平，为我市创建全国文明城市提供强大的道德支撑和精神力量。到2019年底，实现市场监管领域“黑名单”、“经营异常名录”治理全覆盖，治理率不低于30%，集中治理取得阶段性成效，人民群众普遍关注的诚信缺失问题和经济社会领域的失信频发、高发态势得到有效遏制。到2020年底，覆盖市场监管全领域的信用体系健全完善，市场主体诚信意识普遍增强、诚信环境明显改善、信用水平全面提升，市场和社会满意度大幅提高。
三、主要工作
（一）完善信用制度体系建设
1、全面建立市场监管领域信用记录。依法收集、归集涉企信用信息，完善信用信息基础数据库，逐步实现信息采集全覆盖。依法推进涉企信用信息互联互通和交换共享，有效消除信用信息“壁垒”、“孤岛”。健全涉企信用信息记录制度，以各类企业和从业人员为重点，逐步完善市场监督领域的信用档案，逐步实现多部门、跨地区、跨领域涉企信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩。（牵头部门：信用监管科，配合部门：各相关业务科室）
2、健全信用信息公示机制。涉及企业的相关信息，按照《企业信息公示暂行条例》和《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的规定，在国家企业信用信息公示系统（山西）公示。（牵头部门：信用监管科，配合部门：各相关业务科室）
3、构建信用联合奖惩联动机制。落实信用“红黑名单”制度，对被列入各类“黑名单”的失信主体，在办理各类行政审批中依法采取关闭绿色通道、取消容缺受理和限制办理相关行政许可等惩戒措施；对被列入各类“红名单”的守信主体，在办理注册登记、行政审批中给予绿色通道、实行容缺受理和同等情况下优先办理等激励措施。建立有利于自我纠错、主动自新的鼓励与关爱机制，鼓励黑名单主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响、接受教育培训等方式修复自身信用。（牵头部门：信用监管科，配合部门：注册登记科、行政审批科）
（二）开展专项整治
4、开展互联网虚假信息专项治理。配合相关部门持续开展“清朗”“净网”系列专项整治行动，集中整治利用网站、微信、微博、论坛等网络平台编造传播虚假信息，专项整治网站平台发布虚假信息。（牵头部门：广告监管科，配合部门：网络交易监督管理科、市场监管综合执法队）
5、开展无证行医、非法医疗问题专项治理。积极配合市卫健委等部门开展无证行医、非法医疗问题专项治理，禁止利用非法小广告进行医疗宣传、招揽业务。探索建立执业药师信用档案，在机构设置审批等环节实施信用奖惩制度。（牵头部门：药品流通监督管理科，配合部门：广告监管科、行政审批科、市场监管综合执法队）
6、开展假药问题专项治理。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品企业信用档案。积极开展药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平。严格落实国家药品监管各项规定，加大对药品生产、流通、使用等环节的监督检查力度，持续打击制售假药行为，对查证属实的违法违规行为，依法予以严惩。落实《山西省药品“净网”专项行动工作方案》，针对利用互联网生产销售假药及非法销售药品诚信缺失突出问题展开整治。禁止药品生产、销售企业利用非法小广告进行宣传，消除利用非法小广告发布虚假药品信息的源头。（牵头部门：药品安全协调科、药品流通监督管理科，配合部门：广告监管科、市场监管综合执法队）
7、开展“不合理低价游”专项治理。配合文化旅游部门严查旅行社不支付或者不足额支付接待和服务费用、旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等违法行为；严惩强迫或变相强迫、诱骗旅游者消费（购物），旅游购物店价格虚高、商业贿赂等违法行为。（牵头部门：价格监管科，配合部门：反垄断和反不正当竞争科、市场监管综合执法队）
8、开展交通运输失信问题专项治理。配合交通运输等部门深入开展超限超载运输严重失信行为联合惩戒，加大对巡游出租车、网络预约出租车无照运营等行为惩戒力度。（牵头部门：信用监管科，配合部门：市场监管综合执法队）
9、开展营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理。配合文化旅游等部门加强对营业性演出的管理，督促营业性演出明码标价。加大对虚假宣传诱导消费者高价购票行为的打击力度，规范营业性演出票务市场经营秩序。（牵头部门：广告监督管理科，配合部门：市场监管综合执法队）
10、开展“假彩票”问题专项治理。积极配合民政、体育等部门加强彩票市场监管，对违规销售彩票行为，依法依规进行处理。（牵头部门：消保市场科，配合部门：市场监管综合执法队）
（三）加强宣传教育
11、强化诚信宣传氛围营造。组织“诚信建设万里行”主题宣传。按照市委宣传部统一部署，开展主题宣传活动等形式加强对诚信理念的宣传，发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。（牵头部门：宣传科、信用监管科，配合部门：机关各科室）
12、开展诚信主题实践活动。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等各具特色的诚信实践活动。围绕“食品安全宣传周”、“国际消费者权益保护日”、“信用记录关爱日”等重要节点，协同配合相关部门开展系列诚信活动。（牵头部门：食品安全协调科、消保市场科、信用监管科，配合部门：机关各科室）
四、工作要求
（一）高度重视，统筹推进。推进社会信用体系建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要工作，也是推进“放管服效”改革、优化营商环境的重要举措。各县（市、区）局、机关各科（室、队）要自觉把集中治理诚信缺失突出问题、提升诚信建设水平作为分内之事、分内之责，加强协同配合，形成工作合力。尤其是开展假药问题专项治理，是由市场监督管理部门牵头的工作，责任科室要研究制定工作细则，列出具体举措和时间进度，协同各参与单位全力开展整治，确保各项举措在短期内取得阶段性成效。其他工作，市场监督管理部门作为参与单位，各责任科室要立足市场监管职能，积极支持配合牵头单位开展工作，确保各项工作落到实处。
（二）认真排查，集中整治。各县市区局、各科（室、队）要根据本方案提出的任务，对本县市区和本业务条线群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失突出的有关问题进行认真排查，列出问题清单，分析问题症结，制定切实可行的专项治理方案，明确整治目标，细化任务分工，规定整治时限，采取有力措施，确保按时保质完成各项任务。
（三）健全制度，长效治理。各县市区局、各科（室、队）在集中时间、集中力量开展专项整治取得实效和经验的基础上，及时通过制度机制巩固整治成果，防止问题反弹。要一手抓专项整治，一手抓建章立制，针对重点问题、关键环节，研究制定诚信建设行业规章和规范性文件，强化刚性约束，从根本上解决诚信缺失突出问题。
（四）严明纪律，督查问责。市局将紧盯各项重点任务、推进步骤和时间节点，对各县市区局、各部门工作推进情况开展专项督查考核。对工作推进不力的，将追究相关人员的责任，确保市场监管领域社会信用建设各项工作落到实处。
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