运自然资发〔2022〕9号
运城市规划和自然资源局
关于印发《运城市自然资源领域推进市场主体倍增工程落实市场建设年活动实施方案》的通知
各县（市、区）自然资源局、运城经济开发区分局,机关各科室、事业单位：
现将《运城市自然资源领域推进市场主体倍增工程落实市场建设年活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
运城市规划和自然资源局
2022年2月16日
运城市自然资源领域推进市场主体倍增工程落实市场建设年活动实施方案
按照省厅党组关于在全系统开展“市场建设年”活动的决策部署要求，为扎实推进我市自然资源领域市场主体倍增工程，深入贯彻落实市委开展党员干部作风大整顿精神，不断激发市场活力，加速产业聚集和经济倍增，结合实际制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省厅党组和市委市政府关于大力培育市场主体有关部署要求，以党员干部作风大整顿活动为抓手，以“马上就办、真抓实干”为导向，督促党员干部知责于心、担责于身、履责于行，不断创优营商环境，创新政策机制，有效增强市场主体活力和竞争力，加快培育新的增长极和动力源，形成全系统培育市场主体倍增的发展合力，为我市经济高质量发展夯实根基，蓄势赋能。
二、主要目标
通过全面分析现状，系统梳理已出台的支持市场主体发展的政策举措以及落实情况，结合我市实际，着力构建、用好自然资源领域六个市场，积极推进自然资源有偿使用，加快构建统一开放、竞争有序的自然资源市场配置体系和机制。
三、组织机构
为切实做好市场主体倍增相关工作，成立市场主体倍增工程工作领导小组。
（一）主要职责
全面贯彻落实省厅关于市场主体倍增工程的决策部署，审议和研究重要文件、重大政策、重大问题，协调涉及多部门职能的重大事项，督促检查重要工作的落实情况，统筹推进自然资源领域市场主体倍增工程各项工作。
（二）组成人员
组 长: 解更生 党组书记、局长
副组长: 郭 勤 党组成员、副局长
焦志宏 党组成员、副局长
李继军 党组成员、副局长
王亚东 党组成员、副局长
奥卯辰 一级调研员
成 员：蔡立坚 办公室主任
王云茂 耕地保护科科长
张小平 登记科科长
程智强 空间规划科负责人
韩建政 用途管制科负责人
阴忠庆 利用科科长
解迎丹 矿管和生态修复科科长
李世杰 行政审批科科长
吕国柱 不动产登记交易中心主任
李 力 保障服务中心主任
乔俊耀 地质矿产中心主任
雷艳玲 机关纪委负责人
（三）工作机构
领导小组下设办公室（工作专班），主要职责：负责领导小组日常工作，定期调度工作进展、考核督促目标任务落实，做好相关宣传报道等工作。
领导小组办公室（工作专班）设在局办公室，主任由办公室主任兼任，成员为各成员科室确定的联络员。
四、责任分工
（一）着力构建建设用地网上交易（含集体经营性建设用地）市场。整合现有交易平台和交易系统，打通网上交易与不动产登记数据通道，推行市场参与主体资格的后置审查制度，让更多的开发主体参与竞争，降低交易门槛，杜绝体外循环，强化社会监督。
责任领导：郭 勤、李继军、奥卯辰
牵头科室：利用科
配合科室：登记科、保障服务中心、不动产登记中心
（二）着力构建土地二级市场网上交易市场。充分借鉴先进地区先进做法，整合现有交易平台和交易系统，呈请市政府出台《运城市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》，营造公开、公平、公正的竞争氛围。
责任领导：郭 勤、李继军
牵头科室：利用科
配合科室：登记科、不动产登记中心
（三）着力构建砂石矿矿业权交易市场。严格按照省厅《关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的实施意见（试行）》，结合砂石矿资源的特殊性，积极推进“净矿”出让，以国家支持京津冀及周边重点区域投放大型砂石采矿权为契机，统筹资源、经济、供需等因素，积极有序投放砂石采矿权，明确交易规则，完善监管程序。
责任领导：郭 勤、奥卯辰
责任科室：矿管和生态修复科
配合科室：地质矿产中心、保障服务中心
（四）着力构建生态修复市场。健全我市引导和支持社会资本参与矿山生态修复指导意见，探索生态保护修复多元化投入机制，建立市场化运作、科学化治理的生态修复模式。按照“谁破坏、谁治理”的原则，督促矿山企业依法履行矿山环境保护与土地复垦义务，依据“谁修复、谁受益”的原则，筹集各级资金，推动历史遗留矿山生态修复项目实施，促进相关市场主体的培育发展。
责任领导：郭 勤、焦志宏
牵头科室：矿管和生态修复科
配合科室：耕地保护科、地质矿产中心
（五）着力用好耕地占补平衡指标交易市场平台。积极推进多部门、多渠道补充耕地报备入库，切实提升新增耕地质量、数量。严格落实省政府办公厅《关于印发山西省土地指标交易调剂暂行办法的通知》要求，将耕地指标纳入省级交易平台，扩大交易市场范围，用好交易程序规则，促进市场公平公正，实现耕地指标保障效益双赢。
责任领导：焦志宏、郭 勤
责任科室：耕地保护科
配合科室：矿管和生态修复科
（六）着力激活增减挂钩节余指标交易市场平台。依据省厅相关文件精神，继续激活脱贫县增减挂钩省域内节余指标易地交易工作，为乡村振兴提供资金支撑。鼓励有用地需求的县（市、区）人民政府，按照省厅明确的交易主体、交易程序、交易时限等，积极在平台上购买指标，拓展指标保障渠道，为重点项目落地提供用地保障。
责任领导：焦志宏、郭 勤
牵头科室：用途管制科
配合科室：利用科
五、主要举措
（一）国土空间布局促增量。优化调整国土空间布局，科学稳妥做好生态保护红线评估调整，抓好各项用地政策实施。
（二）土地保障促增量。强化“增存挂钩”机制落实，推进集体经营性建设用地入市，规范落实露天矿山用地政策。
（三）矿业权出让促增量。全面推动砂石矿竞争性出让，深入推进露天采石场整治工作。
（四）生态修复促增量。启动历史遗留矿山核查，积极推进全域土地综合整治项目，不断优化生产、生活、生态空间布局。
（五）优化登记促增量。深入推进房屋产权登记确权颁证清零行动，做到“应登尽登”，提升我市营商环境“登记财产”指标，推进“地证同交”改革，多渠道方便市场主体办事。
（六）创新政策促增量。深化“标准地”改革，进一步提高省级以上开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地的比重。
（七）优化服务促增量。畅通自然资源领域审批事项咨询服务通道，持续抓好“三级联办”，强化信息共享互通，推进自然资源审批事项“全省通办”“跨省通办”。
（八）强化监管促增量。严格落实“双通报”制度和“双调度”机制，建立定期督查机制。
六、具体要求
（一）强化组织领导。实施市场主体倍增工程是当前一项重要的政治任务，各相关科室要高度重视，明确责任分工，落实相关政策，完善各项机制，将成果及时汇总上报领导小组。
（二）加强作风建设。根据党员干部作风大整顿行动要求，构建用好市场，优化营商环境，有效落实自然资源市场配置，以良好的作风推动市场主体倍增，确保市场建设年活动取得实效。
（三）深入调查研究。坚持“一线工作法”，深入基层、入户入企，充分调查研究，制定出台符合我市市情的政策措施，既有益于市场主体的培育发展，又切实可行。
（四）做好宣传引导。充分利用机关门户网站、微信公众平台、官方抖音账号等各类媒体，做好政策措施宣传解读工作，扩大知晓度、支持度和参与度。及时总结推广典型经验，营造良好氛围。
（五）严格考核监督。按照作风大整顿考核机制，对落实不力，报送不及时、敷衍了事的单位和个人，及时向领导小组报告，并通报批评，情节严重的，给予红牌警告或黄牌警示，严肃追责问责。
