改革风帆劲 奋楫新征程

——运城市全面深化改革综述

　　运城市全面贯彻落实中央、省委全面深化改革部署，持续深化“五个一”改革落实机制，激发改革活力，一批标志性、牵引性、重塑性改革走在全省、全国前列。黄河流域生态保护和高质量发展、城市基层党建创新、农村综合改革等26项改革走在全国前列，“政府+链主+园区”招商、田长制改革、乡村e镇建设、企业准营“一件事”线上办理等53项改革走在全省前列。

谋篇定向 高位推动

　　深化第一议题制度。坚持把学习贯彻中央和省委深改委会议精神作为市委深改委会议第一议题，结合运城实际提出贯彻落实要求，确保全市改革正确方向。目前，已召开深改委会议5次，按照年度重点工作安排，审议了《运城市黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设》《运城市能源革命试点行动方案》等改革文件8个，听取“专业镇建设”“优化营商环境改革”“房证同交改革”等改革汇报11个。

　　坚持领导领衔推进。持续用好市级领导领衔推进重大改革项目制度，市委书记丁小强领衔推进建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区改革项目，多次会议部署、开展调研、一线指导，强力推进“五条绿色走廊”建设，滚动实施“双十工程”，成功举办黄河流域生态保护和高质量发展运城思客会。市长储祥好领衔推进“政府+链主企业+产业园”招商，多次召开专题会、办公会等推进落实，聚焦10条重点产业链，实施重点产业链建链延链补链强链行动，精准组织招商活动，招商引资任务排名全省前列。其余8项重点改革分别由牵头单位的市级分管领导领衔推进，推进改革走深走实。全市上下形成了市级领导领衔、牵头单位抓总、责任单位支持配合的改革推进机制和良好工作格局。

　　创新改革推进机制。在坚持深化每季度“开展一次改革调研、召开一次改革协调会、开展一次改革督察、解决一个改革难题、梳理一批改革经验”“五个一”抓改革基础上，创新推出深改会定期听取各县（市、区）、各部门改革汇报，自上而下压实责任担子、理清责任台账、扣紧责任链条，形成上下联动、横纵互促的工作格局。针对重点改革任务，创新推出市级领导领衔改革课题调研，在对全市产业生态化生态产业化改革试点调研时，推动解决71户光伏直流电表采购及入网难题，在国家电网独家直营体制机制方面先行先试，走在全国前列。同时，还解决了庄上零碳村充电桩用地选址、煤改电政策补贴、生态价值核算等制约其高质量发展的难题。

重点领域 纵深推进

　　省考改革奋力争先。聚焦省委考核运城改革的“政府+链主企业+产业园”招商、田长制改革、黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设、乡村e镇建设4项任务，市委主要领导、市政府分管领导亲自领衔推进。“政府+链主企业+产业园”招商改革成效显著，前三季度，全市党政主要领导外出招商122次，对接企业986家，对接项目736个，举办推介会26场，共签约招商引资项目400个，总投资3006.77亿元；新开工项目计划投资额441.64亿元，固定资产投资项目到位资金125.01亿元，三项指标排名全省第一。田长制改革试点先行，构建市县乡村四级田长体系，建设黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地，今年新增恢复水浇地面积13.54万亩，新增高标准农田28万亩，高标准农田面积占全市永久基本农田比重达73.1%，全市夏粮产量137.37万吨，占全省夏粮总产量的55.6%。黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设，实施生态保护“十大工程”和高质量发展“十大工程”，让生态优先和高质量发展底色更靓。乡村e镇建设改革试点任务完成全省排名第二，全市12个乡村e镇总投资22.59亿元，总产值33.92亿元，网络零售额13.38亿元，培育市场主体503户，吸纳就业7130人，贡献税收7798.95万元。

　　试点改革先行先试。全年重点谋划部署了10项重点改革试点工作。其中，国家级6项，省级2项，市级2项，实行市级分管领导领衔、责任部门主抓、改革部门协调的齐抓共管格局。能源革命综合改革试点，针对全市缺煤少煤实际情况，通过重点发展风电、光伏、抽水蓄能、地热能、生物质能等新能源，使能源结构持续优化，大力推广绿色建筑、装配式建筑、绿色交通等重点领域节能降碳工作，逐步形成绿色低碳消费格局。一刻钟便民生活圈试点因“圈”施策积极推进，出台《运城市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》，按照“两年试点、三年推广”的要求，率先在盐湖区中心城区开展10个试点社区便民生活圈建设，持续丰富商业业态水平，让辖区居民在家门口提升幸福感。跨境电子商务综合试验区、国家智慧教育示范区、区域再生水循环利用等试点都取得了可复制推广的先进经验。

　　重点改革破冰前行。“放管服”改革成为全省第一批优化营商环境创新示范案例，运城市“一业一证”改革全省率先落地，全省首次破解“不准营”难题。农村集体经营性建设用地入市试点，全省首家进入市场交易，符合要求的3宗地块开展入市，交易宗数、面积全省第一。临猗县作为试点县，编制完成189个实用性村庄规划，全县集体土地所有权成果更新宗地数1412宗。其中，已登记1394宗、权利数量4208项，现有17个入市主体申请入市，涉及30个地块，面积382.01亩。印发《入市试点工作方案》，制定《入市增值收益调节金征收和使用管理办法（试行）》和《土地定级及基准地价等管理制度》。“房证同交”民生改革，在全省率先开创新建商品房从预售到拿证全程“零见面、零申请、零要件、零跑腿”模式，充分运用信息化手段助力“房证同交”“地证同交”改革，通过优化再造业务流程，办理“地证同交”131个项目，颁发证书4114本，项目数量全省第三，不断增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

改革破题 释放红利

　　转型综改集成推进。积极承担全省市县转型综改牵引性集成改革试点，芮城县在全省促进生态产业化和产业生态化集成改革试点工作中，集成推进绿满芮城、生态修复、污染防治、化工腾退、节水增效、环境提标、文化传承、法治护航“八大行动”，全县10个乡镇全部建成“省级生态乡镇”，7个成为“国家级生态乡镇”，庄上村被授予全国首个“中国零碳村镇示范村”称号，成功申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。临猗县构建现代乡村产业体系改革试点，紧盯重点领域关键环节推进“集成式”改革，在优化乡村产业结构、健全质量标准体系、完善农业支持保护制度、实行现代种业提升、培育农业新业态、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系8个方面系统集成推进，北辛乡苹果入选全国“一村一品”示范村镇，庙上乡冬枣入选全国乡村特色产业产值超10亿元镇。

　　民生领域释放红利。持续深化就业、养老、医疗、社会保障等民生领域改革，为破解就业难，搭建全省首家零工市场，解决灵活务工人员“匹配难、吃住难、交通难、维权难”等实际问题，先后提供就业岗位两万余个，获得国务督察表扬。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，2022年投入3.49亿元用于学校项目建设，全市1085名学生被“双一流”院校录取，比上年增加268人，位居全省第一。大力推进学前教育普及普惠工作，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，公办园在园幼儿占比持续保持55%以上。全面推广社区“嵌入式养老”模式，建成“嵌入式”养老机构52个，全市建成农村日间照料中心1468个，数量全省第一。

　　改革品牌逐步显现。新华社在运城召开黄河流域生态保护和高质量发展思客会，多家国家级媒体齐聚运城，在全国引起强大反响。沿黄九省（区）黄河流域生态保护和高质量发展标准化战略协作机制成立大会暨第一次会议在我市举行。产业生态化试点芮城县陌南镇庄上村被全球环境基金、联合国开发计划署、农业农村部联合授予首家“中国零碳村镇示范村”称号。运城市成功入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。河津市入选全国创新型（县）市建设名单。万荣县探索“十条路径”构建和美乡村的改革信息，受到省委、市委主要领导肯定批示。（市委政研室（改革办））