大数据时代下，社会失信现象具有快速爆发、广泛传播和乘数倍级放大等特征，有必要对传统社会治理方式进行重塑，其中以信用手段推动社会精准有效治理是重要选择。新形势下社会治理领域失信现象突出的主要原因包括两点，即无法穿透识别具有潜在信用风险的组织和个人，以及没有针对失信行为建立完善的信用预警和惩戒机制。为发挥社会信用体系对社会治理支撑作用，提出构建重点人群精准画像、规范信用监管应用、推动信用风险量化预警和有序信用修复等政策建议。

　　关键词：大数据；数据共享；业务协同；社会治理；信用预警

　　时任国务院总理李克强在2018年深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上提出“信用是市场监管的金钥匙”。“建设社会信用体系，尤其对老百姓反映强烈的坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为，要公开曝光、坚决整治，让失信者在全社会寸步难行。”十九大报告强调要加强和创新社会治理，而2019年政府工作报告在加强和创新社会治理的部分也作了很好的呼应，明确提出了“健全社会信用体系”的目标要求。国务院办公厅印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》为信用赋能社会治理指引了方向，创新探索信用在监管机制、提高监管能力方面发挥基础性作用。

　　总体上，目前国家社会治理中存在两方面失信现象：一是机构与组织（企业）违法失信较为严重。以食品安全问题为例，“苏丹红” “三聚氰胺” “地沟油” “瘦肉精” “塑化剂”等事件不断出现，对群众生命安全造成严峻挑战。随着经济社会发展，人际网络不断扩大和快速切换，容易滋生社会机会主义行为，造成诸如食品安全失信问题，如果治理存在缺失，不仅损害政府公信力，而且对社会良性运行亦将造成难以估量的影响。二是个人诚信缺失造成的重大社会问题。2019年6月，中国警方从西班牙大规模押解回电信诈骗嫌疑人225名，其中40人团伙每月“业绩”千万元人民币。电信诈骗失信问题近年呈现高发态势，原因在于其治理难度较大，一方面，电信诈骗具有典型的跨空间特征，其失信治理需要跨区域部门协调合作，另一方面，电信诈骗证据难以有效搜集，追踪到失信个体存在较大难度。长期以往不仅会产生恶劣的社会问题，而且会对我国传统主流价值观造成严重的冲击。

　　大数据时代下，传统治理模式受到了严峻的挑战，改变治理理念，创新治理方式对管理者来说迫在眉睫，主要原因在于社会治理失信现象在社会传播中具有三个方面的重要特征。一是快速爆发，第一时间在互联网尤其是社交媒体上传播，不受地域限制，也没有时间隔阂；二是广泛传播，智能手机与互联网所及之处，信息传播无所不在，具有指数化传播特征；三是乘数倍级的放大，社会接收信息后迅速发酵，每个人可以凭借主观经验任意进行再加工，使事件的影响叠加放大。

　　之所以呈现以上特征，主要原因在于：一方面，无法识别那些具有潜在信用风险的组织和个人。以2018年互联网金融领域失信现象为例。据国家发布的《2018年失信黑名单年度分析报告》显示，当年出现问题的P2P平台有1282家，其中浙江涉及的问题平台达287家，占比22.39%。游离在央行征信体系之外的互联网金融，由于缺乏有效监管，部分从业人员虚构项目、虚设标的或者虚假担保与宣传，最终演变成为互联网领域的“大泡沫”。

另一方面，还没有真正实现对严重失信者杀一儆百的社会效应，没有建立完善的信用预警和惩戒机制。信用联合奖惩机制是社会信用体系建设最关键、最有效、最管用的核心机制。近年来，通过签署和落实联合奖惩备忘录，对惩治严重失信、激励诚实守信、支撑“放管服”改革、发展普惠金融等发挥了关键作用，有力得推动了社会信用体系建设，但在信用联合奖惩机制建设存在一些问题和不足。

　　为充分发挥社会信用体系建设对经济社会发展的基础性作用，推动以信用手段促进社会精准有效治理，借鉴黎四奇思路，以大数据为基础对现有社会治理方式进行重构，重点考虑从以下四个方面进行突破：

　　社会治理的重点是人，难点也是人，用大数据管人，用信用关联到人，是解决社会治理难题的重要突破口。为实现精准治理，有必要将一个组织的失信行为关联到人，对实际控制人、董监高甚至是财务总监、会计师、审计师等重点人群，都打上污点的标记。这是一个方面，另一个方面是提高个人信用评价的精准度，个人信用评价要考虑尽可能有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。为提高信用评价精准度，应推动公共信用部门与行业协会商会、信用服务机构、大数据企业、金融机构、公共服务机构等企事业单位建立信用信息互动融合与应用机制，加快信用信息平台与信用服务机构、大数据企业数据库的信息共享，整合公共、市场信用信息，丰富主体信用画像数据维度。

　　探索提高监管效率的新模式的基本路径是标准建设先行，事前做标准、事中做记录、事后做惩戒、信用管终身。加强对大数据、AI等新技术的应用，提高政府行政审批、公共服务、市场监管、社会治理中精准监管和服务能力。提升金融风险的识别预警能力，实现穿透式监管、全面性监管。探讨失信联合惩戒和守信联合激励机制及其实践效果的再评价。结合国家城市信用监测、政府“双公示”评价和“最多跑一次”改革等相关要求，加强大数据与行业信用监管融合，建立实时重点区域、行业信用水平监测和生命周期信用监测。一是实施惩戒措施清单管理制度。要依据法律法规，对惩戒措施进行系统梳理和定期维护；明确惩戒措施清单的法律效力，执行部门不得随意因企业性质、规模、地域等因素采取差别化惩戒。二是健全信息公示制度。信息公示本身就是一种信用惩戒措施，也是鼓励社会公众参与信用监管的重要手段。因此，通过公共信用信息平台、部门门户网站及其他信用信息发布窗口对市场主体信用状况进行展示，有助于个人信用在未来变成硬通货。通过对个人进行全方位、无死角精准画像，立体地呈现一个人的信用状况，为实现社会有效治理提出支撑。